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对水利建设项目法人及其工作人员违反工程监理规定的处罚
来源:荆州市水利局 , 被阅读200 次,日期:2016-08-25打印】【关闭窗口
  

行政职权基本信息表
(行政处罚)
填报单位:荆州市水利局
职权编码 11421000011096183UCF03600
职权名称 对水利建设项目法人及其工作人员违反工程监理规定的处罚
子项名称
行使主体 荆州市水利局 
职权依据 【法规】 《建设工程质量管理条例》(2000年1月10日国务院令第279号)
第四十三条  国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
【规章】《水利工程建设监理规定》(2006年11月9日水利部令第28号)
第二十五条 项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位,或者必须实行建设监理而未实行的,依照《建设工程质量管理条例》第五十四条违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:
(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;
(二)任意压缩合理工期的;
(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;
(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;
(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;
(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的;
(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;
(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的,依照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条处罚。
第五十五条 违反本条例规定,建设单位将建设工程肢解发包的,责令改正,处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十六条 项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的,予以追缴,并处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。
违法违规行为 1.项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位,或者必须实行建设监理而未实行的;                                              
2.项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的
处罚种类 罚款
细化量化自由裁量权标准 一、违法情节轻微
违法行为:建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的,但由相关有资格人员实际开展了相关监理工作的。项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益,未造成工程损失的
处罚标准:罚款20万元,项目法人工作人员罚款违法所得金额且不超过三万元。
二、违法情节一般
违法行为:建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的,由无相关资格人员实际开展了相关监理工作的。项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益,未造成工程可挽回的损失的。建设单位将工程委托给降低一个资质等级标准的工程监理单位的
处罚标准:罚款30万元,项目法人工作人员罚款违法所得金额2倍且不超过三万元。
三、违法情节严重
违法行为:建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的,也未开展了相关监理工作的。建设单位将工程委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的。项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益,未造成工程损失的
处罚标准:罚款50万元。项目法人工作人员罚款违法所得金额3倍且不超过三万元,构成犯罪的,依法追究责任人员刑事责任。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1.立案责任:通过举报、巡查,发现涉嫌违法的,予以审查,决定是否立案。
2.调查取证责任:水行政部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实,说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。                     
3.审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。
4.告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6.送达责任:行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。
8.监管责任:对水利工程建设项目质量行为处罚情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三条  公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。
1-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十四条 除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政处罚机关应当立案查处:……
2-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十六条   除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。
2-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第二十五条 对立案查处的案件,水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查;必要时,依据法律、法规的规定,可以进行检查。第二十六条 调查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。第二十七条 水政监察人员依法调查案件,应当遵守下列程序:(一)向被调查人出示水政监察证件;(二)告知被调查人要调查的范围或者事项;(三)进行调查(包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等);
3-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十八条
   调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:3-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十条 对违法行为调查终结,水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等,向水行政处罚机关提出书面报告,水行政处罚机关应当对调查结果进行审查,并根据情况分别作出如下决定:……
责任事项依据 4-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十一条     行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
4-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十一条 水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前,应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水行政处罚机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。水行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
5-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十九条  行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。……
5-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第三十二条 水行政处罚机关作出水行政处罚决定,应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书须载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违法事实和认定违法事实的证据;(三)水行政处罚的种类和依据;(四)水行政处罚的履行方式和期限;(五)不服水行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出水行政处罚决定的水行政处罚机关名称和日期。水行政处罚决定书应盖有水行政处罚机关印章。经有关部门批准的水行政处罚,应当在水行政处罚决定书中写明。
6-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号) 第三十三条 水行政处罚决定应当向当事人宣告,并当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。
第五十一条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:……  
7-2.《水行政处罚实施办法》(1997年水利部令第8号)第四十六条 水行政处罚决定作出后,当事人应当履行。
第五十一条 当事人逾期不履行水行政处罚决定的,作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。当事人到期不缴纳罚款的,作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
8.《建设工程质量管理条例》第五十四条 违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质
等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元
以上100万元以下的罚款。
职责边界 一、责任分工
1.市级:负责对本辖区市管中小型水利工程建设项目质量管理违法行为的案件查处工作。
2.县级:负责对本辖区县管小型水利工程建设项目质量管理违法行为案件查处工作。       
二、相关依据                                                                       
1.《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。                                                2.《水利工程建设监理规定》(水利部令第28号)                                                    
第四条 水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。
水利部所属流域管理机构(以下简称流域管理机构)和县级以上地方人民政府水行政主管部门对其所管辖的水利工程建设监理实施监督管理。                                                           
承办机构 荆州市水利局建设管理与安全监督科
咨询方式 0716-8132830、荆州市荆州区屈原路39号荆州市水利局
监督投诉方式 0716-8132856、荆州市荆州区屈原路39号荆州市水利局监察室
备注





版权所有:荆州市水利局 荆州市防汛抗旱指挥部办公室
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汛期值班电话:0716-8132888 电子邮箱:jzsslw@126.com